摘要： 垃圾焚烧发电既是缓解城市生活垃圾处理难题的有效途径，也是实现资源化综合利用的重要方式。但生活垃圾焚烧发电厂项目建设费用巨大，运行成本不菲，利润率不高，项目的优质建设和平稳运行必须依靠良好的政策予以支持。笔者对我国现行生活垃圾焚烧政策的梳理，并进行了简要介绍，希望能对我国生活垃圾焚烧发电事业的发展提供些许借鉴。

　　中国论文网 http://www.xzbu.com/7/view-4807506.htmAbstract： Waste incineration and generating electricity are both effective ways to alleviate problems of municipal solid waste treatment and important way to realize comprehensive utilization of resources. Municipal solid waste incineration power plant project construction of costly， running costs a lot of money， profit margins are not high， quality construction and smooth running of the project must be based on sound policy to support it. Author reviewed on China's current domestic waste incineration policy of carding， and provided a brief presentation， wanted to be able to provide airside departure area for the development of China's domestic waste incineration for electricity generation-reference.

　　关键词： 生活垃圾；焚烧；支持政策Key words： solid waste；burning；support policy中图分类号：X7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）07-0299-020 引言垃圾焚烧发电的支持政策主要包括国家扶持政策和地方扶持政策两个层面，下面分别予以介绍：

　　1 国家层面的扶持政策1.1 经济扶持政策 垃圾焚烧发电既是垃圾处理的一种途径，同时涉及循环经济和可再生能源的二次利用。这种“双重身份”为垃圾焚烧发电争取了更多国家政策法规的支持。具体来讲，政策扶持主要涉及以下几个方面：

　　1.1.1 产品回购政策。电网覆盖范围内，电网企业对垃圾焚烧发电项目的上网电量实行全额收购，调度机构对可再生能源发电实行优先调度。

　　1.1.2 价格扶持政策。一是价格主管部门本着经济合理的原则，确定一套科学的上网电价，推动可再生能源的开发和利用；二是自2006年起，成功通过国家管理部门审批的垃圾焚烧发电项目，暂将1吨生活垃圾折算上网电量确定为280千瓦时，同时执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/千瓦时；其余的上网电量与当地同类燃煤发电机组的上网电价相同。

　　1.1.3 税收优惠政策。首先是增值税即征即退。国内自2001年1月1日起，允许垃圾发电企业的增值税可以即征即退。与此同时，也对相关企业垃圾焚烧发电项目提出了更高的要求，比如规范项目申报程序和生产排放标准，严格控制垃圾用量及其使用比例等。其次是明确营业税的征缴范围。据相关税收政策规定，由单位或个人提供垃圾处置服务所得的营业额不计入营业税的征缴范围。

　　1.1.4 财政金融扶持政策。

　　财政方面的优惠政策：

　　①银行给予垃圾焚烧发电基础建设贷款项目2%的财政贴息，同时优先安排贷款资金；②对垃圾处理生产用电的电价给予优惠；对新建垃圾处理设施可采取行政划拨方式提供项目建设用地；③政府安排一定比例资金，用于城市垃圾收运设施的建设，或用于垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿；④设立循环经济专项资金和可再生能源发展专项资金。

　　1.2 技术支持政策 垃圾焚烧发电属于高科技领域的研究项目。顾名思义，“高科技”首先体现在技术安全研究方面，但这点在当前国内垃圾处理行业颇具争议；其次通过垃圾焚烧设备不菲的价格体现出来，居高不下的成本投资无形中加大了垃圾焚烧发电企业的经济负担。我国垃圾焚烧发电的技术政策主要围绕着技术规范和技术扶持两个方向展开。

　　1.2.1 相关技术政策的制定。《生活垃圾焚烧污染控制标准》、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》等，都对垃圾发电的技术标准做出了必要的要求和指导。

　　1.2.2 技术扶持政策。目前，政府部门主要通过加大资金、科研等的投入来支持垃圾发电项目：

　　①设立专项基金，加大可再生能源的科研开发力度，支持应用示范，进而以点带面，推进循环经济产业化发展，着力实现设备的本土化。

　　②将发展循环经济和可再生能源开发利用体现在中央或地方的科技发展规划及高技术产业发展规划中，同时加大财政基金的投入。

　　③在可再生能源开发和利用过程中，优先进行科研及产业化领域的发展。

　　1.3 社会支持政策 就目前的发展形式来看，垃圾焚烧发电已属于一种产业。它所涉及的除了技术进步和经济发展等问题以外，更多的仍是一种公共事业，而且能够反映许多社会性的问题。因此来自社会的支持才是垃圾焚烧发电产业长足发展的强大后盾。就全国形势而言，建立健全“垃圾分类制度”和“产生者负责、污染者负责制度”仍然是首要任务。 　　1.3.1 垃圾分类制度。建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》中进一步明确了垃圾处理流程，即清扫、收集、运输、处置四个环节。对于垃圾的焚烧发电（即后期处理）而言，前端的垃圾分类收集往往对垃圾焚烧产业的长远发展具有重要意义。

　　1.3.2 产生者负责、污染者负责制度。近几年来，我国始终坚持“谁开发，谁保护，谁污染，谁治理”的环保原则，在垃圾处置方面也奉行污染者或产生者负责的环保方针，这具体体现在我国《城市生活垃圾管理办法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规中。

　　“产生者负责，污染者负责”的制度，主要体现在垃圾前端减量及分类处置与后期处理上，具体通过前端防止垃圾产生以及后期垃圾处置有偿收费上体现出来。1993年，政府部门颁布实施了《城市生活垃圾管理办法》，以立法形式规定了垃圾处置有偿收费的具体内容；国家四部委于2002年联合发文，在国内城市范围内“全面推行生活垃圾处理收费制度”，将生活垃圾处理费划归到经营服务性收费项目中，执行“保本微利”的基本收费标准，具体的收费方式、费用标准则由地方政府据本地区实际情况而定。垃圾焚烧发电企业主要通过提供垃圾处置服务获取利润，以此来支撑企业正常运营，因此，垃圾处置费用的多少在很大程度上决定企业是否能长远发展。

　　2 地方层面的扶持政策自中央通过法律形式给予垃圾焚烧发电项目一系列优惠政策以后，各级地方政府纷纷响应中央的号召，结合本地区实际情况对生活垃圾焚烧发电项目给予了大量政策扶持：

　　2.1 制定优惠政策的实施细则，认真贯彻落实各项扶持政策，减轻垃圾焚烧发电项目在具体实施过程中的技术、经济上的负担。

　　2.2 对于垃圾供应环节，首先，组建一个完整的收运网络，保证生活垃圾持续、定量地供应；其次，完善生活垃圾分类管理体系，焚烧处置的分类收集体系，分类收集生活垃圾，有序进行垃圾焚烧的原料供应，提高焚烧发电效能。1998年西安政府制定并颁布实施了《西安市城市生活垃圾袋装收集管理办法》以后，逐步形成了市区生活垃圾袋装收集的垃圾处理模式。

　　2.3 采用划拨方式供应项目用地2.4 政府对生活垃圾焚烧厂所发电量按照国家规定的电价全额收购。

　　2.5 对于灰渣的处理，首先政府应该在城建规划中开辟一定面积的场地（如垃圾填埋场）用于灰渣的处理；其次，调动环卫部门定期清运垃圾焚烧后产生的灰渣。

　　2.6 在税收上，地方政府部门结合本地区的实际条件和垃圾焚烧项目进展情况，酌情减免本地区垃圾焚烧发电企业的耕地占用税、企业所得税、城市维护建设税、城镇土地使用税和营业税等税收费用。

　　2.7 在行政管理上，可适当减免部分行政事业方面的费用，如城市供电入网费、市政设施挖掘占用费等。

　　2.8 在不影响部门办公的情况下，尽量为垃圾焚烧发电企业办理各项营业手续开辟绿色通道，节省其待办时间。

　　2.9 政府机构要充分发挥组织协调功能，处理好生活垃圾焚烧处理特许经营的各项事务，加大对此类发电企业的资金扶持力度，为企业的正常运作提供资金保障。

　　参考文献：

　　[1]中华人民共和国建设部。城市生活垃圾管理办法[Z].2007-4-28.

　　[2]中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议[C].中华人民共和国固体废物污染环境防治法。2004-12-29.

　　[3]李振国。发电成本对电力企业的现实影响[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（05）。